新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制改革

改革路遙，大國攻堅。

2017年的全國“兩會”落幕了�；仡櫛敬蝺蓵�，中國的經(jīng)濟(jì)增長依然是最被關(guān)注的問題之一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大的情況下，如何找到新的增長動力以及轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將是未來中長期面臨的核心問題。

從2017年政府工作報告來看，穩(wěn)中求進(jìn)仍然是主基調(diào)：一方面通過宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，另一方面進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新引領(lǐng)，調(diào)動一切可調(diào)動的要素，釋放和激發(fā)市場主體的活力和信心，帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

為了實現(xiàn)此目標(biāo)，在本屆中央政府的經(jīng)濟(jì)和社會治理體系中，新型城鎮(zhèn)化是一項起著舉足輕重作用的戰(zhàn)略部署。在今年包括前兩年的政府工作報告中，新型城鎮(zhèn)化都占用了大量筆墨。尤其在2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布后，對于每年的目標(biāo)、實施效果、方式方法都有著明確的計劃，并且通過一系列配套政策推動戰(zhàn)略走向落地。

從經(jīng)濟(jì)角度梳理新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯，其主要思路是，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等國家區(qū)域戰(zhàn)略為載體，在人口從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移過程中，把釋放出的巨大的投資和消費需求轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長的動力。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也往往被外界視為一種為投資找出口、為消費找需求的穩(wěn)增長手段。

從世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，伴隨著工業(yè)化，一個國家的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也往往是經(jīng)濟(jì)增速最快的時期。因此，不可否認(rèn)城鎮(zhèn)化對于國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

但對于中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，顯然不止于此。城鎮(zhèn)化本身是對一個國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在某個階段的特征的表述。無論是否有政府力量推動，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，人口的社會分工結(jié)構(gòu)一定會產(chǎn)生變化，即城鎮(zhèn)化。

中國的新型城鎮(zhèn)化之所以作為國家戰(zhàn)略來推動，區(qū)別于在經(jīng)濟(jì)社會正常演進(jìn)中的城鎮(zhèn)化，我們認(rèn)為，就在于借人口空間轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程以及由此產(chǎn)生的對城市空間擴(kuò)張的巨大需求的機(jī)會，真正以人的需求為核心，通過更科學(xué)的規(guī)劃、更有效率的投資、更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和社會服務(wù)、營造更優(yōu)良的就業(yè)和生活環(huán)境以及培育更具可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

更直接的講，新型城鎮(zhèn)化為城市的開發(fā)、建設(shè)、運營、改造和治理設(shè)置了更高的門檻，其不僅肩負(fù)著支撐經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、倒逼改革的動力。其對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程將產(chǎn)生異常深刻的影響。

PPP模式是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地的必然趨勢

從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地實施的這幾年來看，正如前文所述，其帶來的住房、就業(yè)、生活的巨大需求以及城市面積快速擴(kuò)張產(chǎn)生的投資空間在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，為中國依然能保持中高速增長立下了汗馬功勞。同時，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也不斷推動著戶籍、土地、財稅、資本市場、政府職能等各個領(lǐng)域的改革，可謂成效顯著。

但另一方面，傳統(tǒng)以政府為主體的戰(zhàn)略推進(jìn)模式也逐漸遇到了難以回避的瓶頸。其一是地方財稅收入和土地出讓收入難以覆蓋巨大的城市開發(fā)和民生支出，

地方債務(wù)高企，面臨存量改造和增量開發(fā)的巨大資金缺口。其二是政府作為公共管理部門，并不具備專業(yè)的投資和運營能力，導(dǎo)致資本配置效率低下，開發(fā)建設(shè)的園區(qū)或新城出現(xiàn)了“鬼城”、“空城”或是產(chǎn)業(yè)空心化的“睡城”等諸多問題，巨大的投資不僅沒有實現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益，反而背上了更沉重的包袱。

基于上述問題，以更為市場化的方式，引入更多市場主體并賦予市場主體更大的話語權(quán)和投資運營空間，讓其更深入地參與到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和落地進(jìn)程，將成為必然趨勢。

因此，伴隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，幾乎同時，項目開發(fā)的PPP模式在頂層設(shè)計下開始在全國推廣。

隨著社會對PPP模式認(rèn)知的深入，人們意識到其價值不僅在于為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了更寬廣的金融資本渠道，還提供了更專業(yè)的人力資本和智力資本，補齊了政府主導(dǎo)項目在規(guī)劃、運營、招商、服務(wù)等鏈條環(huán)節(jié)的短板。

從另外一個角度看，在實體經(jīng)濟(jì)不振、民間投資信心不足的背景下，PPP項目因為有政府公信力背書、收益有保障、風(fēng)險共擔(dān)的優(yōu)勢成為吸納社會閑置資本的重要平臺，其對于激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力、重塑投資信心具有重要作用。

社會資本將成為新型城鎮(zhèn)化的生力軍

縱觀PPP模式在中國的推廣和演進(jìn)，從項目類別上看，從交通、水、電、環(huán)保等領(lǐng)域的單體公共設(shè)施發(fā)展到園區(qū)乃至新城的整體開發(fā)。從社會資本扮演的角色上看，許多民營企業(yè)從開發(fā)商發(fā)展到運營商再成長為區(qū)域整體開發(fā)的綜合服務(wù)商。從參與環(huán)節(jié)上看，社會資本從規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運營招商、公共服務(wù)等單個環(huán)節(jié)發(fā)展園區(qū)或新城的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在此過程中，華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡稱華夏幸福）是社會資本深度參與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的代表性企業(yè)之一，其旗下的固安產(chǎn)業(yè)新城也是PPP模式區(qū)域整體開發(fā)的代表性項目。

2002年，河北省固安縣年財政收入僅1.1億元、發(fā)展水平位列廊坊市十個縣（市、區(qū)）中的后兩名。在引入了華夏幸福后，固安拉開了快速發(fā)展的序幕。2016年全縣財政收入80.9億元。十余年間，固安這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，被打造成為智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新城。

在中國社會科學(xué)院發(fā)布的國內(nèi)首份《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2015）》中，固安憑借突出的創(chuàng)新能力，在“中國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強”榜單中排在第三位，同時位列“全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購娍h”的第十，并成功躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強縣”。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式也因此獲得國家充分認(rèn)可。2015年7月，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP模式，作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗，被國務(wù)院辦公廳通報表揚，并入選國家發(fā)改委PPP示范項目。2016年10月，華夏幸福固安高新區(qū)及溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項入選第三批政府和社會資本合作示范項目。

華夏幸福與固安縣政府以PPP模式進(jìn)行區(qū)域整體開發(fā)，可以說代表中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，在園區(qū)、新城開發(fā)運營方面的一個趨勢：政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的干預(yù)，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，企業(yè)運用在行業(yè)中長期積累的專業(yè)優(yōu)勢，介入到新城從規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商與服務(wù)、市政運營服務(wù)的全流程綜合開發(fā)，實現(xiàn)對新城開發(fā)全生命周期的干預(yù)和推動，實現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。新城發(fā)展好壞不僅牽系政府，也與企業(yè)利潤直接掛鉤，形成相互促進(jìn)的利益共同體。

未來，隨著行業(yè)立法的完善和國家在投資領(lǐng)域的開放，中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中將有越來越多的如華夏幸福這樣的社會資本和民營企業(yè)投入其中，他們以高效的資本配置效率、專業(yè)的智力資源介入到規(guī)劃、開發(fā)、運營、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍，也為中國經(jīng)濟(jì)的增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的動能。